就是政府认可的工作人员花名册。
简单地说，一个地方政府的最高人事部门（一般是组织部和人事局），会有一个“花名册”，这个“花名册”就叫“编制”。而上了这个“花名册”的人，就叫“有编制”
这些人就是政府认为的，你是在帮助官方干事的，该级政府会根据“花名册”上的名单，给你发工资福利等。
各个单位的工作人员，如果没有在这个“花名册”上的，就属于“编外人员”，人事部门是不认这个人的，这个人的工资由单位自己负责。
目前来说，有编制的包括，公务员，事业单位正式职工，极少部分企业职工，运动员（这个是有的，但是知乎很少有人知道），特殊专家等。
部队不在此讨论范围内。
